El informe analiza el éxito del desarrollo inicial y las dificultades de implementación subsiguientes en las dos misiones civiles de la UE en los territorios Palestinos, y cómo la situación política ha obstaculizado la eficacia de la misión en la zona fronteriza  (EUBAM-Rafah) y la misión de la reforma de la policía (EUPOL-COPPS)